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上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省人民政府，科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、林業(yè)局、能源局：

經(jīng)商推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委

環(huán) 境 保 護(hù) 部

2016年2月23日

依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。長(zhǎng)江流域是我國(guó)人口最多、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度最大的流域，也是水環(huán)境問(wèn)題最為突出的流域之一。當(dāng)前長(zhǎng)江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴(yán)重，涉危涉重企業(yè)數(shù)量多、布局不合理、污染事故多發(fā)頻發(fā)，部分飲用水水源地存在安全隱患，廢水排放量逐年增加，部分河段總磷、氨氮超標(biāo)，船舶污染沒(méi)有得到有效控制，江湖關(guān)系緊張，部分地區(qū)生態(tài)問(wèn)題突出。加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不僅事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局和中華民族的偉大復(fù)興。為加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理，特制定本意見(jiàn)。 

（一）總體思路。將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強(qiáng)化空間管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)源頭治理，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，全面推進(jìn)長(zhǎng)江水污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持質(zhì)量改善要求，改革完善總量控制制度，更加注重?cái)嗝嫠h(huán)境質(zhì)量管理和考核；堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任追究；堅(jiān)持突出干流，兼顧重要湖庫(kù)、主要支流和重點(diǎn)區(qū)域；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立流域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同治理新機(jī)制，加快形成“目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、監(jiān)管到位、全民參與”的長(zhǎng)江水污染防控格局，確保“一江清水”永續(xù)利用，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到 2017 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量不降低并力爭(zhēng)有所改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，涉危企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立。到 2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體穩(wěn)定保持在 75%以上，干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平；飲水安全保障水平持續(xù)提升，地級(jí)及以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于 97%；主要污染物排放總量大幅削減；三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步改善；太湖等主要湖泊富營(yíng)養(yǎng)化得到控制。 

（三）強(qiáng)化跨界斷面考核。2016 年 6 月底前，建成布局合理、功能完善的跨省界考核斷面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，省界斷面實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。國(guó)家上收跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及考核事權(quán)，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。2017 年起實(shí)施跨界斷面考核，實(shí)行按月監(jiān)測(cè)評(píng)估、按季度預(yù)警通報(bào)、按年度進(jìn)行考核，把水質(zhì)“只能更好，不能變壞”作為各級(jí)、各地政府水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任底線?？己私Y(jié)果作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域限批、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。 

（四）嚴(yán)控污染物排放總量。做好水功能區(qū)納污能力核定工作，2016 年底前完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要江河湖泊流域水體納污能力核定和提出限制排污總量意見(jiàn)，作為總量控制的重要依據(jù)。2016 年 6 月底前，明確所有控制斷面的水質(zhì)目標(biāo)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)地區(qū)要制定實(shí)施水污染物排放總量控制計(jì)劃，通過(guò)核發(fā)排污許可證確定排污單位排放限值，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排措施。對(duì)總磷超標(biāo)的區(qū)域開(kāi)展研究，建立磷總量控制的指標(biāo)體系。 

（五）加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)管理?xiàng)l例及相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，科學(xué)劃定水源保護(hù)區(qū)，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。2016 年底前，全面取締水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁設(shè)區(qū)域內(nèi)的排污口；對(duì)沒(méi)有滿足水功能區(qū)管理要求和影響取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。 

（六）優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)空間布局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策?？茖W(xué)劃定岸線功能分區(qū)邊界，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制。堅(jiān)持“以水定發(fā)展”，統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，嚴(yán)控下游高污染、高排放企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。除在建項(xiàng)目外，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線 1 公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)，嚴(yán)控在中上游沿岸地區(qū)新建石油化工和煤化工項(xiàng)目。 

（七）加快沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，有序開(kāi)發(fā)沿江旅游資源。大力發(fā)展低耗水、低排放、低污染、無(wú)毒無(wú)害產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造。制定實(shí)施分年度落后產(chǎn)能淘汰方案，2016 年底前，全面取締“十小”企業(yè)。在三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水功能區(qū)，加快淘汰潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、升級(jí)改造困難的企業(yè)。 

（八）嚴(yán)格沿江產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。加強(qiáng)沿江各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，完善空間準(zhǔn)入、 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，建立健全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審批產(chǎn)生有毒有害污染物的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目實(shí)行主要水污染物排放減量置換， 嚴(yán)控新增污染物排放。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)。

（九）推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)水循環(huán)利用。加大火電、鋼鐵、造紙、化工、紡織等行業(yè)節(jié)水改造力度，開(kāi)展園區(qū)廢水循環(huán)綜合利用試點(diǎn)。到 2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比 2015 年下降 30%以上。建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，加大再生水利用力度。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，開(kāi)展設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖廢水綜合利用。 

（十）狠抓工業(yè)污染防治。全面排查沿江工業(yè)污染源，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達(dá)到要求的，依法關(guān)閉。2016 年底前，完成造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。2017 年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全部工業(yè)集聚（園）區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并穩(wěn)定運(yùn)行，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。2018年底前，完成沿江已有工業(yè)集聚（園）區(qū)環(huán)境影響核查和跟蹤評(píng)價(jià)，以及省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造。 

（十一）提高城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理水平。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，2017 年底前，干流及主要支流沿線縣級(jí)以上城市（區(qū)）污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí) A 排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。2020 年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到 85%、95%左右，地級(jí)以上城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到 90%以上，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。加快城鎮(zhèn)垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶所有縣城和建制鎮(zhèn)具備垃圾收集處理能力，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。 

（十二）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境連片整治。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，2017 年底前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）關(guān)閉搬遷任務(wù)，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，積極開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。2020 年，11省市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到 93%以上，化肥利用率提高到 40%以上，長(zhǎng)三角區(qū)域提前一年完成。 

（十三）控制船舶港口污染。強(qiáng)化船舶流動(dòng)污染的源頭控制，分級(jí)分類(lèi)修訂相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)要求安裝配備船舶污水和垃圾的收集儲(chǔ)存設(shè)施。完善船舶污染物的接收處理，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力，重點(diǎn)推進(jìn)港口、船舶修造廠污染物接收處理設(shè)施建設(shè)，2020 年底前全部建成并實(shí)現(xiàn)與市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的銜接。推廣使用 LNG 等清潔燃料，2018 年底前啟動(dòng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和油氣回收工作。 

（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)庫(kù)區(qū)水體保護(hù)。保持三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)總體水質(zhì)優(yōu)良水平。加大三峽庫(kù)區(qū)及上游流域水污染防治力度，改善重要支流水質(zhì)，強(qiáng)化庫(kù)區(qū)消落區(qū)分類(lèi)管理，推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障帶建設(shè)。加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)水源保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，提升庫(kù)區(qū)重點(diǎn)縣市的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收集與處理能力，建設(shè)環(huán)庫(kù)生態(tài)隔離帶，確保南水北調(diào)水質(zhì)。

（十五）加大重點(diǎn)湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。有效減輕太湖、巢湖、滇池富營(yíng)養(yǎng)化水平。深入實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案。加強(qiáng)巢湖流域西北區(qū)域污染治理，顯著削減流域主要污染物排放量。統(tǒng)籌推進(jìn)滇池流域截污、調(diào)水、節(jié)水與再生利用，開(kāi)展湖體水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化洞庭湖和鄱陽(yáng)湖生態(tài)安全體系建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)和水資源調(diào)度。堅(jiān)持以重點(diǎn)湖泊水質(zhì)改善為指向，建立水污染防治和生態(tài)保護(hù)綜合防控體系。 

（十六）實(shí)施重點(diǎn)支流綜合治理。加快漢江干流城市河段水污染治理，加強(qiáng)上游濕地和中下游水生資源保護(hù)。加大湘江重金屬污染綜合防治力度，涉重企業(yè)數(shù)量和重金屬排放量顯著減少，重金屬污染防治取得重大進(jìn)展。加強(qiáng)嘉陵江干流城市飲用水水源地保護(hù)，完善沿江排污口布局和整治。強(qiáng)化岷江上游生態(tài)流量管理，保障生態(tài)需水，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。切實(shí)加強(qiáng)沱江流域重污染企業(yè)整治，完善水污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，杜絕重大水污染事件的發(fā)生。 

（十七）抓好重點(diǎn)城市污染防治。嚴(yán)格控制占全流域水污染物排放總量一半的上海、南京、武漢、宜昌、重慶、攀枝花等重點(diǎn)城市污染物排放量。實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理提標(biāo)工程，加快推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷改造，實(shí)施水污染物特別排放限值。上海重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江口綜合整治，南京、武漢、宜昌、重慶重點(diǎn)優(yōu)化高風(fēng)險(xiǎn)、高排放產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，攀枝花重點(diǎn)抓好工礦企業(yè)污染減排。 

（十八）加快重點(diǎn)江段總磷污染防治。針對(duì)長(zhǎng)江流域總磷超標(biāo)等突出環(huán)境問(wèn)題，梳理排查總磷超標(biāo)原因，加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)及上游、長(zhǎng)江干流湖南段和湖北段等重點(diǎn)江段的總磷污染防治。 

（十九）防控涉危涉重企業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，2017 年底前，所有沿江涉危涉重企業(yè)完成突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，定期排查環(huán)境安全隱患，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。環(huán)保部門(mén)要將突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為新建涉危涉重項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的重要內(nèi)容。逐步推廣企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

（二十）強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理。嚴(yán)格船運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理，運(yùn)輸船舶要符合適航適裝條件，利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管。定期開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸整治，對(duì)裝卸作業(yè)碼頭、水上加油站點(diǎn)等設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)排查。嚴(yán)厲打擊未取得資質(zhì)運(yùn)輸《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品等違法違規(guī)行為。

（二十一）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。2017 年底前，沿江各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要在評(píng)估轄區(qū)內(nèi)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制、完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確指揮機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員，細(xì)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染處置、人員轉(zhuǎn)移等措施，定期開(kāi)展應(yīng)急人員培訓(xùn)與演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息公開(kāi)，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，建立流域區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件要第一時(shí)間向上級(jí)政府報(bào)告并通報(bào)下游有關(guān)地區(qū)。 

（二十二）提高重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)功能。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、江河源頭區(qū)保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)皖南—浙西南、大別山—羅霄山、秦巴山—武陵山、川滇高原四大生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地保護(hù)與建設(shè)，探索建立沿江國(guó)家公園。開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源跟蹤觀測(cè)和科學(xué)研究，根據(jù)需要采取就地和遷地保護(hù)措施，加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。

（二十三）大力推進(jìn)重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)。深入實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、水土流失及石漠化治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，優(yōu)先開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶本底調(diào)查與評(píng)估。中上游重點(diǎn)實(shí)施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草和巖溶地區(qū)石漠化治理，中下游重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)清潔小流域綜合治理及退田還草還湖還濕。著力構(gòu)建沿江生態(tài)隔離帶，積極開(kāi)展河湖濱岸帶攔污截污工程和長(zhǎng)江河道崩岸治理工程。 

（二十四）積極開(kāi)展生態(tài)調(diào)度。以三峽樞紐作為節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)調(diào)度工作。充分利用生態(tài)環(huán)境和水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，將生態(tài)流量（水位）作為流域水量調(diào)度的重要參考，主動(dòng)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水庫(kù)群生態(tài)調(diào)度。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活用水以及泥沙等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，滿足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)健康完整的需求。

（二十五）建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和生態(tài)保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)。建立以干流跨界斷面水質(zhì)為主、向中上游地區(qū)傾斜的補(bǔ)償資金分配標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)江干流補(bǔ)償制度。支持重要支流上下游采取資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

（二十六）完善價(jià)格和收費(fèi)政策。建立健全水資源價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未征收污水處理費(fèi)的市、縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)開(kāi)征污水處理費(fèi)；2016 年底前，設(shè)市城市和縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸應(yīng)分別調(diào)整至不低于 0.95元和 0.85 元，非居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸分別調(diào)整至不低于 1.4元和 1.2 元。制定、完善垃圾收費(fèi)管理辦法，加大收繳力度，積極研究開(kāi)展垃圾計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污企業(yè)的申報(bào)審核工作。積極推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。 

（二十七）健全多渠道投融資機(jī)制。完善財(cái)政、金融等政策。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，積極引導(dǎo)社會(huì)資本以 PPP 等形式參與污染防控治理。研究設(shè)立長(zhǎng)江水環(huán)境保護(hù)基金，通過(guò)多種方式支持長(zhǎng)江水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)。推行綠色信貸，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品；支持發(fā)行各類(lèi)綠色債券。 

（二十八）推行環(huán)境污染第三方治理。在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)采取 BTO、TOT、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營(yíng)等多種方式，將已建、新建污染治理設(shè)施交由第三方治理企業(yè)運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)企業(yè)污染物采取外包方式進(jìn)行處置并加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)被環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，探索實(shí)施限期第三方治理。加快實(shí)施環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，2016 年底前，貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、浙江完成環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)任務(wù)。

（二十九）嚴(yán)格責(zé)任考核追究。各級(jí)地方人民政府是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，應(yīng)按要求制定并公布工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)水污染防治的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致任期內(nèi)出境斷面水環(huán)境質(zhì)量惡化、水污染問(wèn)題突出、發(fā)生嚴(yán)重水污染事件的，要依規(guī)追究黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。 

（三十）推動(dòng)信息公開(kāi)與公眾參與。環(huán)境保護(hù)部定期公開(kāi)跨省斷面水質(zhì)考核結(jié)果，省級(jí)人民政府定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級(jí)市（州）水環(huán)境質(zhì)量狀況。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要按規(guī)定公開(kāi)新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息；重點(diǎn)污染企業(yè)要及時(shí)準(zhǔn)確在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開(kāi)污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。地方政府和建設(shè)單位要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。健全舉報(bào)制度，建立環(huán)境公益訴訟制度。 

（三十一）建立流域環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制下，由環(huán)境保護(hù)部牽頭，有關(guān)部門(mén)、地方參加，成立長(zhǎng)江黃金水道水環(huán)境污染防控治理協(xié)調(diào)小組，定期研究解決重大問(wèn)題。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)同打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為；研究建立規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制，上游地區(qū)重大開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)征求下游地區(qū)會(huì)商意見(jiàn)，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和規(guī)劃審批的重要依據(jù)；推動(dòng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與流域水資源調(diào)度聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌水質(zhì)水量的關(guān)系。 

（三十二）強(qiáng)化科技和政府投入支撐。加快實(shí)施國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)水污染防治共性、關(guān)鍵、前瞻技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，推廣成熟先進(jìn)適用的水污染防治、節(jié)水、循環(huán)再利用、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型環(huán)保企業(yè)，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要加大對(duì)水污染防治投入力度。中央財(cái)政重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排重點(diǎn)工程、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)運(yùn)行、應(yīng)急體系建設(shè)、執(zhí)法能力建設(shè)等領(lǐng)域。